市政办发〔2018〕76号
各县、区人民政府，市政府有关部门、直属事业单位：
为认真贯彻落实“四办”改革的部署要求，进一步深化我市行政审批制度改革，提高公共服务质量和效率，提升群众和企业获得感，根据《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕28号）和《白银市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》（市政办发〔2018〕50号）精神，实现 “一网通办”的目标，现就全面推进市县区政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作有关事项通知如下：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。
二、基本原则
（一）需求导向。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点，着力推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，不断提升群众办事便捷度和满意率。
（二）应纳尽纳。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标，积极推进“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中，做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位，切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。
（三）分类整合。按照“一个窗口”面向群众的要求，稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。
（四）探索创新。聚焦政务服务提质增效，重点在规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据、核验网上数据以及合理配置后台办理和前台受理人员等方面探索创新，努力打造符合各地实际，精简、便民、高效的政务服务模式。
三、主要任务
（一）科学设置若干综合性受理窗口。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，优化窗口布局，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，专门负责企业和群众办事的要件受理、转办催办和结果送达；对年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，可设置“其他事务代办”窗口。综合性受理窗口坚持线上线下同步受理，线上主要负责网上登记和实时转办，线下主要负责会商协调和申报材料审查。现阶段可结合实际设立投资项目审批、市场监管、不动产交易登记、医保社保、公安服务、生育服务、住房公积金等综合性受理窗口，并根据运行情况进行动态调整，不断优化窗口设置。对没有纳入政务服务中心的部门和事项，要尽快整合纳入。目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务服务中心的分中心或部门办事大厅，要按照“一窗受理、集成服务”的要求进行改造，实现办理过程和办理结果的统一监督，待条件成熟后进驻政务服务中心。2018年5月底前完成。（牵头单位：市政府办；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（二）制定公布标准化规范化的办事指南。按照要求制定公布标准化规范化的办事指南，为群众和企业办事提供明确清晰的指引。重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素，彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”，消除“×××等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款。要从群众办事的角度，着力推进涉及多个部门、群众需要“多次跑”“多头跑”事项的标准化，进一步打通部门之间办事环节，建立一体化的工作规范和办理流程，实现无缝对接、集成办理。各有关部门要加强工作统筹，梳理制定本部门本系统统一规范的办事指南。省上公布规范后1个月内完成。（牵头单位：市编办、市质监局；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（三）推进数据交换资源共享。依托“白银市数据交换平台”建设电子证照库，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要；将各审批部门业务系统和审批数据与政务服务网对接联网，实现跨部门跨领域政务服务信息全方位网络互联互通，实现数据共享，协同服务。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，促进资源开放共享，打破“信息孤岛”。 2018年9月底前完成。（牵头单位：市政府办；责任单位：市大数据局、市电子政务办、市政府有关部门）
（四）优化机构编制和审批职能。按照“四办”改革的要求，形成“一窗受理、集成服务”的模式，“综合窗口”负责全市“一窗受理”事项全流程协调、受理、分类、转交、办理、办结、送达、归档等工作。政务服务中心需增加“综合窗口”事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务职能，强化行政服务综合管理职能，编办需优化机构设置和人员编制配置，为推进改革提供有力的体制机制保障。2018年6月10日前完成。（牵头单位：市政府办；责任单位：各县区政府、市编办、市人社局）
（五）规划“综合受理窗口”功能布局。“综合受理窗口”分为前台综合受理区（资料准备、资料转送），后台审批区，统一出证区，咨询帮办区等4个区域。前台综合受理区负责综合受理群众和企业办理事项，并按职责推送相关部门办理;后台审批区由各职能部门审批科室进行业务审批;统一出证区将审批结果通知当事人领取，并提供预约领证，快递送证等服务;咨询帮办区由业务科室人员为办事人员提供咨询服务，为综合受理区办理的复杂、疑难事项提供咨询服务，对联合审批事项开展协调、预审、预约等服务。市级2018年5月20日前完成，县区2018年6月15日前完成。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（六）推动大厅功能升级。政务服务中心要结合实际设置办事等候区、自助服务区等配套区域，配备具有上网服务、排队叫号、自助查询、业务办理、服务评价等功能的智能化设备，提供互联网查询、咨询、办理、投诉等服务。完善视频监控系统，实时监督窗口服务情况，实现各级政务服务大厅之间视频远程咨询、受理，推动政务服务事项同城同办。2018年8月底前完成。（牵头单位：市政府办（市行政审批服务中心）；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（七）开发“统一受理窗口”审批软件。依托“甘肃政务服务网白银子站”和“白银市行政审批网上办公系统”，开发“统一受理窗口”审批软件，开展甘肃政务服务网和“统一受理窗口”平台的对接，实现事项受理、审批“一网通办”。 2018年6月底前完成.（牵头单位：市政府办、市大数据局、市电子政务办；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（八）落实“三集中三到位”。成立行政审批服务科的部门单位要积极开展单位内部职能整合，将行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务大厅窗口集中，政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中。所有行政审批事项要向政务大厅窗口进驻，给窗口首席代表充分授予审批权限。窗口要通过甘肃政务服务网开展在线申报，全流程网上办理。未成立行政审批服务科的部门单位要在业务科室开展“三集中三到位”。各部门单位的行政审批服务科科长或业务科长要入驻政务大厅开展本部门单位的“最多跑一次事项”办理。2018年10月底前完成。（牵头单位：市政府办；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（九）开展业务培训加强舆论宣传。组织开展“统一受理窗口”业务人员的培训工作，扩大培训范围和业务深度，增强大数据平台的应用效果和效应。通过媒体进行网上审批和“统一受理”的政策宣传，加强舆论引导。市级培训工作5月20日前完成，县区级培训工作6月10日前完成。（牵头单位：市政府办；责任单位：各县区政府、市政府有关部门）
（十）推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸。切实加强乡镇（街道）便民服务网点建设，完善服务体系，加快推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸，探索建立“乡镇（街道）、村（社区）前台统一受理，县、乡镇（街道）后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡镇（街道）政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。2018年12月底前完成。（责任单位：各县区政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”是加快“四办”改革、推动审批服务便民化的基础性工作，是实现“最多跑一次”的有效途径。各地各部门要充分认识推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，精心部署，加快进度，落实任务。
（二）推动工作落实。要对照“四办”改革要求，量化考核指标，建立健全考核激励机制，建立专项督查制度，加大督促检查力度，对改革推进和日常工作完成情况要进行考评、通报。对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励；对落实工作不力，影响改革进度，造成不良影响后果的部门和人员进行问责。
（三）强化保障机制。财政部门要进一步加大对“一窗受理、集成服务”建设的财政经费支持力度，确保人员工资到位，办公设备到位。组织人事部门要加强对综合受理窗口人员选配、选拔力度，全力支持“四办”改革工作顺利推进。各进驻部门要选派优秀人才、业务骨干进驻，调整或更换进驻人员前必须与各级行政审批中心及时衔接沟通。
（四）注重培训宣传。要加强对本地区、本行业、本系统改革有关工作的业务培训，进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播手段，采取多种形式加大对“一窗受理、集成服务”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。
白银市人民政府办公室
2018年5月15日
