为切实落实党中央国务院深化“放管服”改革的战略部署和省委省政府转变工作作风优化营商环境、推进“四办”改革的举措，市政务服务中心坚持以人民为中心的思想，着眼提高政治站位，紧盯市委市政府工作重点，针对行政审批和政务服务工作中存在的具体问题和关键环节，按照“一题一答案，一事一方案”原则，以“进一个门、找一扇窗、上一张网、跑一次腿、盖一个章”的“五个一”主攻方向，促使全市“放管服”改革各项具体工作落实到位。

一、顶层设计“打头阵”，真正做到“一盘棋”

为理顺我市项目审批体制，建立快速审批机制，解决项目审批中的“堵点”、“痛点”和“卡点”，按照市政府领导安排，市政务服务中心与各相关部门共同协商研究，采取“1+N”办法（即一个《实施意见》，N个具体办法或方案），变“各家独唱”为“全体合唱”，以确保“放管服”改革的整体性、实效性、系统性和协同性。具体为：拟定出台《兰州市开展优化营商环境专项行动实施方案》、《兰州市全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》、《兰州市“开办企业3个工作日内完成”实施方案》、《兰州市“不动产登记5个工作日内完成”实施方案》、《兰州市开发区及园区区域评估实施方案》、《兰州市建设工程项目“多图联审”实施方案》、《兰州市政府投资项目“多评合一”实施方案》、《兰州市建设工程项目联合验收实施办法 》、《兰州市企业投资项目“多费合一”实施办法》、《兰州市建设工程项目审批流程》、《兰州市行政审批和政务服务一窗受理实施方案》、《兰州市集中审批权改革试点方案》、《兰州市企业投资项目帮办代办实施方案》、《兰州市“一企一策一团队”审批工作模式实施方案》、《兰州市“双随机一公开”抽查机制实施方案》、《兰州市市场主体设立“证照分离”试点实施方案》、《兰州市完善市县政务服务信息平台实施方案》、《兰州市提升民情通热线服务水平实施方案》、《兰州市加快社会信用体系建设实施方案》、《兰州市政务服务绩效考核方案》、《兰州市建设工程项目案例式审批办法》。目前，部分方案已经市政府出台实施，其余方案正在审查之中。

二、打好四办“组合拳”，努力实现“跑一次”

按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革的要求，坚持“改革与法治辩证统一，审批服务扁平化、便捷化、智能化”的原则，采取“小步快跑，步步见效”的办法，努力推进“最多跑一次”。一是分类推行“一窗办”，解决部门受理的“门前事”。采取“整建制进驻、集中式入驻、委托式入驻、分中心办理、定点式办理”的办法，加快落实“三集中，三到位”，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。对已经公布的599个“最多跑一次”事项，划分为“不见面审批类、基层网点办理类、即来即办类、帮办代办类”四大类，张榜公布、广告群众、指明地点、公布电话、列清要件，直接在窗口、部门或基层网点办理。对涉及两个部门以上的事项，在市政务服务中心积极探索“一窗受理、集成服务”模式，设立投资项目审批、商事登记、食药卫生、公安服务、交通运输服务等五类“线上线下一窗受理”窗口，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众，确保企业和办事群众“进一扇门、办一揽子事”。同时，对需要专家评审、会议研究和现场勘验的复杂类事项，由市政务服务中心窗口统一收件出件、网上推送、后台集成办理；对没条件进驻的事项，实行委托式办理；对特殊事项，需定点办理的如：档案查询、殡葬服务等事项，实行AB岗定点办理。二是全力推行“一网办”，建成网上办事的“高速路”。按照“互联网+政务服务”工作的统一部署，坚持“整合是原则、孤网是例外”的要求，主推“一网、五系统、一平台”的建设和应用工作，在投资项目在线监管平台与兰州行政审批系统（模块化审批系统）进行无缝对接的基础上，加快实现“网络通”、“系统通”、“数据通”、“业务通”、“服务通”，构建了“一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调即用智慧运行”的“外网申报、内网审批”一体化网上政务服务平台。“一网”是指甘肃政务服务网兰州站（兰州市政务服务网）。“五系统”是指统一身份认证系统、行政权力事项管理系统（库）、政民互动管理系统、行政审批服务系统、电子证照管理系统（库）。“一平台”是指数据共享交换平台。同时，着力推进市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级网络体系建设，加快实现“多网合一、一员多能”，力促“家门口可办事”。目前，市直各部门梳理确定362项依申请类权力事项，可在线办理的数量为318项，占比达到87.85%，建设类项目实现“一网通办”，能够网上会商、网上联批，下半年将开启云上申报、云上审批审图。三是精准推行“简化办”，回应群众关注的“烦心事”。以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。采取“清单之外无审批、清单之外无收费”的原则，实行服务质量督查问效。在减少要件方面：提出了逻辑减法、共享减法、证库减法的思路，即：凡是前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；要件之间有前置关系的，只保留最终一个要件；凡是能通过部门间信息共享获取的信息和材料，无需重复提交；凡是证照库里有的批复、证照等，由部门自行下载，无需再提供。在减少环节方面：采取两头管控办法，严把窗口受理和出件关，严格控制承诺时限，倒逼部门自减环节。在流程再造方面：优化再造建设工程项目审批流程，加大并联审批和同步审批力度，提高审批效率。梳理制定了房屋建筑、市政工程、企业投资项目的审批流程。大力推行“3550”改革，商事制度登记减少166个要件，并可在银行网点办理；工业投资类项目行政审批由原来100多个工作日减少到最少45个工作日。四是多措推行“马上办”，提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。严格落实“转变作风改善发展环境建设年活动”相关要求和省政府“十不准”规定，按照“八个统一”（即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一）的要求，全面推进行政审批和政务服务标准化建设，持续开展服务受理零推诿、服务方式零距离、服务流程零障碍、服务事项零积压、服务质量零差错为内容的“五零”服务，使窗口人员由“单项运动员”向“全能运动员”转变。同时，依托大数据平台，积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，采取实时电子监察、实现全程留痕的办法，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查、超时问责”的电子审批档案和督查机制，倒逼部门作风转变，提升服务质效。 

三、找准改革“切入口”，打通营商“任督脉”

对标雄安新区政务服务中心全流程服务的建设标准，结合兰州市营商服务软环境中最迫切需要解决的难题，市政务服务中心以建设项目为切入口，着力瞄准服务“盲点”、政策“卡点”、改革“痛点”、审批“堵点”，协调配合相关部门重点推进以下举措，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，有效增强办事群众和企业的“通达感、便捷感、愉悦感、获得感”，切实优化全市营商环境。一是探索多评合一，破除评审繁杂痼疾。废除重复评审，可研报告有单独章节的事项，不再单独评审。减少多头评审，每一个审批阶段只组织一次评审。企业投资备案项目涉及以上各种评审评估的,也仅需编制一个“多评合一”报告,由相关专家统一评审后，审批部门同步出具审批意见。推行区域评审，各类开发区和园区推行区域评估评审，入驻项目共享成果，无需单独报批相关评审；城区推行房地产和商贸项目区域评审。二是探索多图联审，破除多头把关弊端。按照审批权限，由各级政务服务中心建立中介服务网上超市，通过公开招标，引进第三方审图机构，按照随机抽取或顺次排序办法，减少重复招标；引进优胜劣汰机制，定期优化淘汰，以确保服务质量。每个审批阶段需要审查的图纸，由项目单位一次性提交模块审批牵头部门，由牵头部门组织审图机构和审批部门，在一个审图室，一次审定。对新建、改建、扩建工程项目中属于市级及以下的审图事项，设计单位只要书面承诺是按照国家规范标准设计的，免于审查，待联合验收阶段由相关部门确认即可。三是探索帮办代办，完善联审联批。按照模块化审批理念，持续梳理审批事项流程图，彻底破解互为前置、推诿扯皮现象和投资商与政府部门信息不对称问题。采取“归口汇总上报、会议集中协调、分头限期办结”的运作模式，建立联审联批制度，对建设工程项目行政审批方面出现问题的事项，随时提交联审联批会议协调、审定。积极筹划，准备成立综合受理服务中心和帮办代办服务中心，开展全流程服务。筹建阶段，先期由政务服务中心协调工作人员开展建设项目、商事登记等需联审联批事项“一窗受理、全程代办”部分业务。建立案例台账，探索案例式审批，对同类事项以案例为准，直接办理。坚持以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障，按照“宽审、严管”的思路，强化改革创新，对重大项目推行“容缺”式受理，进行“信任审批”。